5月18日，市十七屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議通過(guò)了《天津市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，自公布之日起施行。這是我市貫徹習(xí)近平總書記重要講話和重要指示精神，加強(qiáng)公共衛(wèi)生領(lǐng)域立法建設(shè)，用法治力量完善公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系的一項(xiàng)重要舉措。

在扎實(shí)做好疫情防控常態(tài)化的形勢(shì)下，制定這個(gè)《辦法》有什麼現(xiàn)實(shí)意義？我市抗擊***疫情實(shí)踐中有哪些成功做法被轉(zhuǎn)化為法治規(guī)范？市人大有關(guān)專門委員會(huì)負(fù)責(zé)同志接受了記者採(cǎi)訪，作了深入解讀。

記者：為什麼在當(dāng)前形勢(shì)下出臺(tái)《辦法》，規(guī)定了哪些基本原則？

市人大教科文衛(wèi)委員會(huì)主任委員馬建標(biāo)：面對(duì)突如其來(lái)的***肺炎疫情，習(xí)近平總書記審時(shí)度勢(shì)、科學(xué)判斷、英明決策，全國(guó)疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果。市委、市政府堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記的重要要求和中央部署，推動(dòng)疫情防控工作依法科學(xué)有序進(jìn)行，推動(dòng)各項(xiàng)措施落實(shí)落細(xì)落地，形成了許多好的做法和經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)也應(yīng)當(dāng)看到，在公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體制機(jī)制和地方法治保障等方面還存在短板、弱項(xiàng)。

貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話和重要指示精神，按照市委工作部署，市人大常委會(huì)出臺(tái)這個(gè)《辦法》，目的在於及時(shí)總結(jié)和運(yùn)用疫情防控實(shí)踐中形成的行之有效做法，在制度建設(shè)方面及時(shí)補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)。這既是立足當(dāng)前，為科學(xué)精準(zhǔn)打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供更為堅(jiān)強(qiáng)有力的法治支撐，更是放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，完善重大疫情防控體制機(jī)制，健全長(zhǎng)效化、制度化的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系，助力推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

《辦法》堅(jiān)持以人民為中心，把“保障人民群眾生命安全和身體健康”作為立法的根本目的和基本原則，明確規(guī)定：“突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作應(yīng)當(dāng)始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)，依法科學(xué)、精準(zhǔn)施策，聯(lián)防聯(lián)控、群防群治的原則，強(qiáng)化全社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害?！?/p>

記者：突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息的及時(shí)、準(zhǔn)確上報(bào)，是快速、精準(zhǔn)作出應(yīng)急決策的關(guān)鍵?！掇k法》在健全報(bào)告制度上有哪些創(chuàng)新或強(qiáng)化？

市人大法制委員會(huì)主任委員王澤慶：健全報(bào)告制度，是我們?cè)诹⒎ㄖ姓J(rèn)真研究和解決的一個(gè)主要問(wèn)題?！掇k法》充分總結(jié)了此次疫情防控的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)拓展報(bào)告渠道、減少報(bào)告層級(jí)、壓縮報(bào)告時(shí)限、實(shí)現(xiàn)扁平化管理等方式，創(chuàng)新、強(qiáng)化了報(bào)告制度。

《辦法》規(guī)定：醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)、環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)等有關(guān)單位，發(fā)現(xiàn)可能構(gòu)成或者已經(jīng)發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件的，應(yīng)當(dāng)在一小時(shí)內(nèi)向所在地的區(qū)衛(wèi)生健康主管部門（疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)）報(bào)告﹔區(qū)衛(wèi)生健康主管部門（疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)）接到突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在一小時(shí)內(nèi)向區(qū)人民政府和市衛(wèi)生健康主管部門（疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)）報(bào)告﹔市衛(wèi)生健康主管部門（疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)）、區(qū)人民政府接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在一小時(shí)內(nèi)向市人民政府和市主要負(fù)責(zé)人報(bào)告。《辦法》指出，對(duì)可能造成重大社會(huì)影響的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，應(yīng)當(dāng)立即向市人民政府和市主要負(fù)責(zé)人報(bào)告。

按照這樣的規(guī)定，突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息的報(bào)告流程由串連改為串連、並連結(jié)合，拓寬了信息上報(bào)的渠道，減少了中間環(huán)節(jié)，使突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報(bào)告流程能夠在兩至三小時(shí)內(nèi)完成。

記者：抗擊疫情之初，市委就明確要求以“戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)、戰(zhàn)時(shí)機(jī)制、戰(zhàn)時(shí)思維、戰(zhàn)時(shí)方法”做好應(yīng)急管理處置工作?！掇k法》在落實(shí)“四個(gè)戰(zhàn)時(shí)”方面作了哪些規(guī)定？

王澤慶：抗擊疫情以來(lái)，全市各地區(qū)、各部門、各有關(guān)方面，嚴(yán)格落實(shí)市委部署要求，嚴(yán)格履行聯(lián)防聯(lián)控責(zé)任，爭(zhēng)分奪秒落實(shí)防控措施，牢牢把握主動(dòng)權(quán)。在應(yīng)對(duì)動(dòng)車客車段乘務(wù)車間、歌詩(shī)達(dá)賽琳娜號(hào)郵輪、馬印OD688航班、馬士基杭州輪等突發(fā)情況中，與時(shí)間賽跑，果斷、及時(shí)、精準(zhǔn)、有效地作出了處置，贏得了廣大群眾和國(guó)內(nèi)外輿論的高度贊許。

《辦法》把這一成功經(jīng)驗(yàn)固化為制度規(guī)范，明確指出，“發(fā)生造成重大社會(huì)影響的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，應(yīng)當(dāng)全面落實(shí)‘戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)、戰(zhàn)時(shí)機(jī)制、戰(zhàn)時(shí)思維、戰(zhàn)時(shí)方法’要求，堅(jiān)持‘戰(zhàn)區(qū)制、主官上’，保証各項(xiàng)應(yīng)急處置措施有效實(shí)施?！薄坝嘘P(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照‘戰(zhàn)時(shí)’應(yīng)急工作機(jī)制要求，迅速進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，加快工作流程，優(yōu)化工作環(huán)節(jié)，爭(zhēng)分奪秒落實(shí)應(yīng)急工作部署?！?/p>

記者：實(shí)踐証明，堅(jiān)持“四早”“四集中”，是提高醫(yī)療救治工作成效的重要經(jīng)驗(yàn)，也充分體現(xiàn)了集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)。《辦法》在這些方面提出哪些規(guī)定要求？

馬建標(biāo)：《辦法》將“四早”“四集中”這一重要經(jīng)驗(yàn)固化為制度規(guī)范，規(guī)定“衛(wèi)生健康主管部門、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)傳染病做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療，切斷傳播途徑，防止擴(kuò)散﹔採(cǎi)取集中患者、集中專家、集中資源、集中救治等措施，提高救治工作成效?！薄鞍l(fā)生造成重大社會(huì)影響的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，市疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)本市各級(jí)疾病預(yù)防控制隊(duì)伍實(shí)施統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一調(diào)配流行病學(xué)調(diào)查、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)等資源。”

記者：社區(qū)是疫情聯(lián)防聯(lián)控的第一線，也是外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散最有效的防線。《辦法》在堅(jiān)持基層黨建引領(lǐng)，強(qiáng)化網(wǎng)格化管理，筑牢社區(qū)防控安全屏障方面作出了哪些規(guī)定?

王澤慶：以黨建引領(lǐng)落實(shí)基層治理網(wǎng)格化管理職責(zé)，為有效切斷疫情擴(kuò)散蔓延的渠道發(fā)揮了重要作用。按照市委部署，市區(qū)兩級(jí)機(jī)關(guān)廣大黨員干部下沉到社區(qū)，當(dāng)員入列，堅(jiān)守崗位，有力充實(shí)了基層和社區(qū)的力量，有力支援和保障了社區(qū)防控工作。

《辦法》就此明確規(guī)定，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)做好轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)防控工作，組織、指導(dǎo)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)開展社區(qū)防控?！薄熬用裎瘑T會(huì)、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，落實(shí)基層治理網(wǎng)格化管理職責(zé)，組織轄區(qū)單位、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、社區(qū)志願(yuàn)者、居民村民等，開展群防群治，協(xié)助做好疫情監(jiān)測(cè)和信息報(bào)送、人員的分散與隔離、社區(qū)村莊封閉管理、環(huán)境衛(wèi)生整治、困難家庭和人員幫扶等工作﹔向居民村民宣傳有關(guān)政策、法律法規(guī)和防控相關(guān)知識(shí)，提高居民村民的健康意識(shí)、應(yīng)急素養(yǎng)和自我防護(hù)能力?！?/p>

記者：抗擊疫情實(shí)踐中，群眾自我防護(hù)意識(shí)和能力成為控制疫情擴(kuò)散蔓延的關(guān)鍵?！掇k法》在強(qiáng)化個(gè)人防控意識(shí)和責(zé)任義務(wù)上提出了哪些規(guī)定要求？

王澤慶：許多重要的防控措施需要得到市民群眾的理解、支持與配合。我市廣大黨員干部深入細(xì)致做好群眾工作，帶動(dòng)群眾自覺增強(qiáng)防范意識(shí)，遵守服從應(yīng)急措施和要求，有效構(gòu)建起了群防群控的人民防線。

《辦法》根據(jù)這一實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，明確規(guī)定了“在本市居住、工作、學(xué)習(xí)、旅游以及從事其他活動(dòng)的個(gè)人，應(yīng)當(dāng)積極參與應(yīng)急防控，增強(qiáng)自我防范意識(shí)和防護(hù)能力，遵守服從應(yīng)急措施，履行防控義務(wù)。根據(jù)防控需要，嚴(yán)格執(zhí)行禁止聚集、減少外出、居家單獨(dú)隔離、佩戴口罩等防護(hù)要求，自覺遵守就醫(yī)、出行等規(guī)定，自覺接受調(diào)查、監(jiān)測(cè)、醫(yī)學(xué)觀察、隔離治療等防控措施，如實(shí)提供個(gè)人有關(guān)信息?！?/p>

記者：明確法律責(zé)任，嚴(yán)厲處罰違法行為，是法治剛性和硬度的體現(xiàn)。《辦法》是如何規(guī)定的？

王澤慶：《辦法》明確規(guī)定了法律責(zé)任條款。對(duì)有關(guān)部門和單位有未履行相應(yīng)職責(zé)、不配合應(yīng)急處置工作以及工作中玩忽職守、失職、瀆職等情節(jié)的，明確了對(duì)主要負(fù)責(zé)人、負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予降級(jí)或者撤職的處分，對(duì)造成嚴(yán)重危害后果的，依法給予開除的處分﹔對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)有隱瞞、緩報(bào)或者謊報(bào)以及拒不服從突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮等情節(jié)的，明確了依法吊銷《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可証》，對(duì)主要負(fù)責(zé)人、負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予降級(jí)或者撤職的處分﹔對(duì)個(gè)人有在公共場(chǎng)所拒不執(zhí)行佩戴口罩等個(gè)人防護(hù)要求，逃避隔離、封鎖、控制等應(yīng)急措施等情節(jié)的，明確了給予批評(píng)教育或者依法給予處分。對(duì)違反《辦法》規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，明確了由公安機(jī)關(guān)依法給予治安處罰﹔對(duì)構(gòu)成犯罪的，明確了依法追究刑事責(zé)任。

《辦法》同時(shí)明確，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生期間，造謠傳謠、哄抬物價(jià)、囤積居奇、制假售假，擾亂社會(huì)秩序、市場(chǎng)秩序的，由公安機(jī)關(guān)或者市場(chǎng)監(jiān)督管理部門依法給予行政處罰﹔構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。此外，違反本辦法規(guī)定受到行政處罰的，由相關(guān)部門按照國(guó)家和本市規(guī)定，將相關(guān)信息納入信用信息共享平臺(tái)，依法實(shí)施聯(lián)合懲戒。（記者 徐麗 佟迎賓）

八、論壇介紹
論壇背景：“中國(guó)·國(guó)際現(xiàn)代救援醫(yī)學(xué)論壇”是立足中國(guó)國(guó)情，結(jié)合國(guó)際急救醫(yī)學(xué)進(jìn)展及重大災(zāi)疫情醫(yī)學(xué)救援態(tài)勢(shì)的國(guó)際性學(xué)術(shù)平臺(tái)。論壇創(chuàng)立于 2003 年“SARS”后，得到國(guó)務(wù)院及衛(wèi)生部領(lǐng)導(dǎo)的大力支持和指導(dǎo)幫助，現(xiàn)已連續(xù)成功舉辦了十七屆（2003-2019 年）。論壇以視野全球、主題鮮明、學(xué)術(shù)權(quán)威、前瞻務(wù)實(shí)為特征，規(guī)格高、規(guī)模大、內(nèi)容新，是享譽(yù)國(guó)內(nèi)外具中國(guó)特色，鏈接全球的高層醫(yī)學(xué)救援的行業(yè)、學(xué)術(shù)大會(huì)。
屆時(shí)，擬邀請(qǐng)國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理專家組組長(zhǎng)閃淳昌、中國(guó)工程院院士范維澄、鄭靜晨，中國(guó)科學(xué)院院士葛均波，中國(guó)疾病預(yù)防控制中心副主任馮子健、流行病學(xué)首席科學(xué)家曾光，心肺復(fù)蘇心血管急救李宗浩、霍勇教授等專家蒞會(huì)并發(fā)表演講。同時(shí)，根據(jù)疫情防控情況，適時(shí)邀請(qǐng)世界衛(wèi)生組織(WHO)、世界災(zāi)害與急救醫(yī)學(xué)會(huì)（WADEM）、全球復(fù)蘇聯(lián)盟（GRA）、美國(guó)華盛頓大學(xué)醫(yī)學(xué)院、西雅圖 EMS、新加坡 EMS、國(guó)際 SOS 總部、歐洲復(fù)蘇協(xié)會(huì)（ERC）、挪度總部的代表出席論壇。
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