5月18日，市十七屆人大常委會第十九次會議審議通過了《天津市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，自公布之日起施行。這是我市貫徹習近平總書記重要講話和重要指示精神，加強公共衛(wèi)生領域立法建設，用法治力量完善公共衛(wèi)生應急管理體系的一項重要舉措。

在扎實做好疫情防控常態(tài)化的形勢下，制定這個《辦法》有什麼現(xiàn)實意義？我市抗擊***疫情實踐中有哪些成功做法被轉化為法治規(guī)范？市人大有關專門委員會負責同志接受了記者採訪，作了深入解讀。

記者：為什麼在當前形勢下出臺《辦法》，規(guī)定了哪些基本原則？

市人大教科文衛(wèi)委員會主任委員馬建標：面對突如其來的***肺炎疫情，習近平總書記審時度勢、科學判斷、英明決策，全國疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果。市委、市政府堅決貫徹習近平總書記的重要要求和中央部署，推動疫情防控工作依法科學有序進行，推動各項措施落實落細落地，形成了許多好的做法和經(jīng)驗。同時也應當看到，在公共衛(wèi)生應急管理體制機制和地方法治保障等方面還存在短板、弱項。

貫徹落實習近平總書記重要講話和重要指示精神，按照市委工作部署，市人大常委會出臺這個《辦法》，目的在於及時總結和運用疫情防控實踐中形成的行之有效做法，在制度建設方面及時補短板、堵漏洞、強弱項。這既是立足當前，為科學精準打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供更為堅強有力的法治支撐，更是放眼長遠，完善重大疫情防控體制機制，健全長效化、制度化的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理體系，助力推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

《辦法》堅持以人民為中心，把“保障人民群眾生命安全和身體健康”作為立法的根本目的和基本原則，明確規(guī)定：“突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急工作應當始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，堅持統(tǒng)一領導、分級負責，依法科學、精準施策，聯(lián)防聯(lián)控、群防群治的原則，強化全社會風險意識，有效預防、及時控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害?！?/p>

記者：突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關信息的及時、準確上報，是快速、精準作出應急決策的關鍵?！掇k法》在健全報告制度上有哪些創(chuàng)新或強化？

市人大法制委員會主任委員王澤慶：健全報告制度，是我們在立法中認真研究和解決的一個主要問題?！掇k法》充分總結了此次疫情防控的實踐經(jīng)驗，通過拓展報告渠道、減少報告層級、壓縮報告時限、實現(xiàn)扁平化管理等方式，創(chuàng)新、強化了報告制度。

《辦法》規(guī)定：醫(yī)療衛(wèi)生機構、檢驗檢疫機構、環(huán)境保護監(jiān)測機構、教育機構等有關單位，發(fā)現(xiàn)可能構成或者已經(jīng)發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件的，應當在一小時內(nèi)向所在地的區(qū)衛(wèi)生健康主管部門（疾病預防控制機構）報告﹔區(qū)衛(wèi)生健康主管部門（疾病預防控制機構）接到突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報告后，應當在一小時內(nèi)向區(qū)人民政府和市衛(wèi)生健康主管部門（疾病預防控制機構）報告﹔市衛(wèi)生健康主管部門（疾病預防控制機構）、區(qū)人民政府接到報告后，應當在一小時內(nèi)向市人民政府和市主要負責人報告?！掇k法》指出，對可能造成重大社會影響的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，應當立即向市人民政府和市主要負責人報告。

按照這樣的規(guī)定，突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息的報告流程由串連改為串連、並連結合，拓寬了信息上報的渠道，減少了中間環(huán)節(jié)，使突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報告流程能夠在兩至三小時內(nèi)完成。

記者：抗擊疫情之初，市委就明確要求以“戰(zhàn)時狀態(tài)、戰(zhàn)時機制、戰(zhàn)時思維、戰(zhàn)時方法”做好應急管理處置工作?！掇k法》在落實“四個戰(zhàn)時”方面作了哪些規(guī)定？

王澤慶：抗擊疫情以來，全市各地區(qū)、各部門、各有關方面，嚴格落實市委部署要求，嚴格履行聯(lián)防聯(lián)控責任，爭分奪秒落實防控措施，牢牢把握主動權。在應對動車客車段乘務車間、歌詩達賽琳娜號郵輪、馬印OD688航班、馬士基杭州輪等突發(fā)情況中，與時間賽跑，果斷、及時、精準、有效地作出了處置，贏得了廣大群眾和國內(nèi)外輿論的高度贊許。

《辦法》把這一成功經(jīng)驗固化為制度規(guī)范，明確指出，“發(fā)生造成重大社會影響的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，應當全面落實‘戰(zhàn)時狀態(tài)、戰(zhàn)時機制、戰(zhàn)時思維、戰(zhàn)時方法’要求，堅持‘戰(zhàn)區(qū)制、主官上’，保証各項應急處置措施有效實施?！薄坝嘘P部門和單位應當按照‘戰(zhàn)時’應急工作機制要求，迅速進入應急狀態(tài)，加快工作流程，優(yōu)化工作環(huán)節(jié)，爭分奪秒落實應急工作部署?！?/p>

記者：實踐証明，堅持“四早”“四集中”，是提高醫(yī)療救治工作成效的重要經(jīng)驗，也充分體現(xiàn)了集中力量辦大事的制度優(yōu)勢?！掇k法》在這些方面提出哪些規(guī)定要求？

馬建標：《辦法》將“四早”“四集中”這一重要經(jīng)驗固化為制度規(guī)范，規(guī)定“衛(wèi)生健康主管部門、醫(yī)療衛(wèi)生機構應當對傳染病做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療，切斷傳播途徑，防止擴散﹔採取集中患者、集中專家、集中資源、集中救治等措施，提高救治工作成效?！薄鞍l(fā)生造成重大社會影響的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，市疾病預防控制機構應當對本市各級疾病預防控制隊伍實施統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一調配流行病學調查、實驗室檢測等資源?！?/p>

記者：社區(qū)是疫情聯(lián)防聯(lián)控的第一線，也是外防輸入、內(nèi)防擴散最有效的防線。《辦法》在堅持基層黨建引領，強化網(wǎng)格化管理，筑牢社區(qū)防控安全屏障方面作出了哪些規(guī)定?

王澤慶：以黨建引領落實基層治理網(wǎng)格化管理職責，為有效切斷疫情擴散蔓延的渠道發(fā)揮了重要作用。按照市委部署，市區(qū)兩級機關廣大黨員干部下沉到社區(qū)，當員入列，堅守崗位，有力充實了基層和社區(qū)的力量，有力支援和保障了社區(qū)防控工作。

《辦法》就此明確規(guī)定，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應當做好轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關防控工作，組織、指導居民委員會、村民委員會開展社區(qū)防控?！薄熬用裎瘑T會、村民委員會應當堅持黨建引領，落實基層治理網(wǎng)格化管理職責，組織轄區(qū)單位、業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)、社區(qū)志願者、居民村民等，開展群防群治，協(xié)助做好疫情監(jiān)測和信息報送、人員的分散與隔離、社區(qū)村莊封閉管理、環(huán)境衛(wèi)生整治、困難家庭和人員幫扶等工作﹔向居民村民宣傳有關政策、法律法規(guī)和防控相關知識，提高居民村民的健康意識、應急素養(yǎng)和自我防護能力?！?/p>

記者：抗擊疫情實踐中，群眾自我防護意識和能力成為控制疫情擴散蔓延的關鍵?！掇k法》在強化個人防控意識和責任義務上提出了哪些規(guī)定要求？

王澤慶：許多重要的防控措施需要得到市民群眾的理解、支持與配合。我市廣大黨員干部深入細致做好群眾工作，帶動群眾自覺增強防范意識，遵守服從應急措施和要求，有效構建起了群防群控的人民防線。

《辦法》根據(jù)這一實踐經(jīng)驗，明確規(guī)定了“在本市居住、工作、學習、旅游以及從事其他活動的個人，應當積極參與應急防控，增強自我防范意識和防護能力，遵守服從應急措施，履行防控義務。根據(jù)防控需要，嚴格執(zhí)行禁止聚集、減少外出、居家單獨隔離、佩戴口罩等防護要求，自覺遵守就醫(yī)、出行等規(guī)定，自覺接受調查、監(jiān)測、醫(yī)學觀察、隔離治療等防控措施，如實提供個人有關信息。”

記者：明確法律責任，嚴厲處罰違法行為，是法治剛性和硬度的體現(xiàn)?！掇k法》是如何規(guī)定的？

王澤慶：《辦法》明確規(guī)定了法律責任條款。對有關部門和單位有未履行相應職責、不配合應急處置工作以及工作中玩忽職守、失職、瀆職等情節(jié)的，明確了對主要負責人、負有責任的主管人員和其他責任人員依法給予降級或者撤職的處分，對造成嚴重危害后果的，依法給予開除的處分﹔對醫(yī)療衛(wèi)生機構有隱瞞、緩報或者謊報以及拒不服從突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮等情節(jié)的，明確了依法吊銷《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可証》，對主要負責人、負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予降級或者撤職的處分﹔對個人有在公共場所拒不執(zhí)行佩戴口罩等個人防護要求，逃避隔離、封鎖、控制等應急措施等情節(jié)的，明確了給予批評教育或者依法給予處分。對違反《辦法》規(guī)定，構成違反治安管理行為的，明確了由公安機關依法給予治安處罰﹔對構成犯罪的，明確了依法追究刑事責任。

《辦法》同時明確，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生期間，造謠傳謠、哄抬物價、囤積居奇、制假售假，擾亂社會秩序、市場秩序的，由公安機關或者市場監(jiān)督管理部門依法給予行政處罰﹔構成犯罪的，依法追究刑事責任。此外，違反本辦法規(guī)定受到行政處罰的，由相關部門按照國家和本市規(guī)定，將相關信息納入信用信息共享平臺，依法實施聯(lián)合懲戒。（記者 徐麗 佟迎賓）

八、論壇介紹
論壇背景：“中國·國際現(xiàn)代救援醫(yī)學論壇”是立足中國國情，結合國際急救醫(yī)學進展及重大災疫情醫(yī)學救援態(tài)勢的國際性學術平臺。論壇創(chuàng)立于 2003 年“SARS”后，得到國務院及衛(wèi)生部領導的大力支持和指導幫助，現(xiàn)已連續(xù)成功舉辦了十七屆（2003-2019 年）。論壇以視野全球、主題鮮明、學術權威、前瞻務實為特征，規(guī)格高、規(guī)模大、內(nèi)容新，是享譽國內(nèi)外具中國特色，鏈接全球的高層醫(yī)學救援的行業(yè)、學術大會。
屆時，擬邀請國務院應急管理專家組組長閃淳昌、中國工程院院士范維澄、鄭靜晨，中國科學院院士葛均波，中國疾病預防控制中心副主任馮子健、流行病學首席科學家曾光，心肺復蘇心血管急救李宗浩、霍勇教授等專家蒞會并發(fā)表演講。同時，根據(jù)疫情防控情況，適時邀請世界衛(wèi)生組織(WHO)、世界災害與急救醫(yī)學會（WADEM）、全球復蘇聯(lián)盟（GRA）、美國華盛頓大學醫(yī)學院、西雅圖 EMS、新加坡 EMS、國際 SOS 總部、歐洲復蘇協(xié)會（ERC）、挪度總部的代表出席論壇。
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