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2016年2月19日，清水河西畔，河北省張家口市文化藝術(shù)會(huì)展中心(以下簡(jiǎn)稱“會(huì)展中心”)門前廣場(chǎng)停滿了車輛，大紅條幅橫掛在樓體門楣之上。張家口市第十三屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議正在這里召開。

會(huì)展中心被當(dāng)?shù)卣袨槭?、省重點(diǎn)項(xiàng)目，建成之后，這已是自去年始第二次在此召開人大會(huì)議。

從高空鳥瞰，會(huì)展中心宛如一只巨大的“和平鴿”，鴿頭、鴿身、鴿尾十分形象，尤其兩只展開的“翅膀”，像要隨時(shí)一飛沖天。在“鴿子”身后，“配套設(shè)施”為4幢造型時(shí)尚的高層樓房，與會(huì)展中心渾然一體。

然而，會(huì)展中心光鮮亮麗的背后卻有著道不完的辛酸和糾結(jié)。

“政府的公建項(xiàng)目，工錢應(yīng)該不成問題，沒想到辛辛苦苦干了幾年，至今還拖欠很多，搞得我們有家不能回?！睍?huì)展中心的承建者們大多來自四川、江蘇和安徽等地，他們的工隊(duì)負(fù)責(zé)人這樣向法治周末記者投訴。

“我們有什么辦法？自有資金全部投進(jìn)去了，還借了一億多元的高利貸，3年前政府就說回購(gòu)，目前還沒達(dá)成意向，早已山窮水盡?！蓖顿Y商也是一肚子的委屈。

法治周末記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，會(huì)展中心及其附屬建筑系張家口市招商引資項(xiàng)目，自2010年開工建設(shè)之初，就沒有完善規(guī)劃、土地和城建等相關(guān)法定手續(xù)，完全是靠政府會(huì)議和文件“特事特辦”催生出來的。如今，時(shí)過境遷，“非法建筑”無疑成為當(dāng)下政府回購(gòu)的瓶頸。

“邊批邊建”的重點(diǎn)項(xiàng)目

2016年1月中旬，猴年春節(jié)將至，討薪又成為社會(huì)的熱門話題，法治周末記者接到張家口市會(huì)展中心欠薪3000多萬元的投訴，由于市政工程拖欠農(nóng)民工薪酬的情況比較罕見，1月26日，記者來到張家口市采訪。

在會(huì)展中心南側(cè)，張家口華凱創(chuàng)業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司(以下簡(jiǎn)稱“華凱公司”)的辦公樓上，記者見到姚家富、朱明華等十幾人，他們聲稱代表1000多位農(nóng)民工討債，在此已苦守多日。會(huì)議室、樓道內(nèi)丟滿了空的榨菜包和方便面袋，空氣中彌漫著沖泡方便面的濃濃味道。

工隊(duì)負(fù)責(zé)人手里除了欠款憑據(jù)，還有一些政府文件復(fù)印件，他們說半個(gè)月沒見到老板楊營(yíng)凱了，“聽說因?yàn)闀?huì)展中心是非法建筑影響了政府回購(gòu)，沒錢給我們”。

華凱公司已呈放假狀態(tài)，記者只見到留守的副總經(jīng)理史鵬程。他表示，會(huì)展中心項(xiàng)目確實(shí)沒有規(guī)劃、占地等合法手續(xù)，原有的選址意見書和建設(shè)用地規(guī)劃許可證也被收回了，董事長(zhǎng)楊營(yíng)凱在四處籌錢，爭(zhēng)取還農(nóng)民工一部分欠款。

會(huì)展中心及附屬建筑共計(jì)約18萬平方米，在立項(xiàng)開工之初統(tǒng)稱為會(huì)展中心項(xiàng)目，那么，如此龐大的一組“非法建筑”群又是怎么建成的呢？

根 據(jù)政府文件和其他相關(guān)材料顯示：2009年，正是河北省“三年大變樣”時(shí)期，張家口市原有的5家影劇院全部被拆除，土地搞了開發(fā)，還市民一個(gè)文化娛樂設(shè) 施，是當(dāng)時(shí)城市規(guī)劃改造的剛性需求。在這種情況下，經(jīng)過張家口市委一部門招商引資，最終確定由楊營(yíng)凱牽頭負(fù)責(zé)投資該項(xiàng)目。

在會(huì)展中心項(xiàng)目建設(shè)可行性方案中，提到投資方可“建設(shè)接待中心、公寓和高端住宅等配套設(shè)施，用于彌補(bǔ)建筑群的缺陷和資金的不足”；關(guān)于投資方的回報(bào)，可采取公益建筑政府回購(gòu)或用同等價(jià)值土地置換等方式。這一方案得到了時(shí)任張家口市長(zhǎng)鄭雪碧及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的批準(zhǔn)。

2010年1月22日，張家口市政府召開專門會(huì)議，確定了會(huì)展中心建設(shè)用地的位置(在高新區(qū)轄區(qū)內(nèi))，并責(zé)成高新區(qū)管委會(huì)抓緊完成土地劃撥、出讓的相關(guān)手續(xù)，“3月底全面開工”。

同年3月23日，高新區(qū)管委會(huì)向市政府提交了給予會(huì)展中心項(xiàng)目?jī)?yōu)惠政策的請(qǐng)示，請(qǐng)示說：該項(xiàng)目投資近5億元，建筑總面積18萬平方米，建議項(xiàng)目用地“以劃撥方式供地”90畝，減免各種費(fèi)用，該項(xiàng)目可邊建設(shè)邊辦理相關(guān)手續(xù)。

此請(qǐng)示得到市領(lǐng)導(dǎo)的同意，5月5日，高新區(qū)管委會(huì)作出立項(xiàng)意見，同意該項(xiàng)目立項(xiàng)。

在5月9日和11日，市政府兩次召開專項(xiàng)會(huì)議督促各部門盡快辦理相關(guān)手續(xù)之后，第二天，市規(guī)劃局即核發(fā)了《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》。

隨后在短短一周時(shí)間里完成了一系列工作：張家口高新區(qū)國(guó)土分局拿出初審意見——市國(guó)土資源局作出預(yù)審意見，同意該項(xiàng)目用地——市發(fā)改委頒發(fā)了《河北省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)證》——市規(guī)劃局核發(fā)了《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。

國(guó)土管理部門在預(yù)審意見中表示：會(huì)展中心項(xiàng)目是張家口市2010年十五個(gè)重點(diǎn)工程之一，也是2010年城鎮(zhèn)面貌三年大變樣的重點(diǎn)工程，市政府配套工程，對(duì)提升張家口市整體形象及改善人民生活質(zhì)量有極大的作用。

截至2011年12月進(jìn)入冬季休工時(shí)，會(huì)展中心及附屬建筑主體已基本完成。但在第二年開春復(fù)工時(shí)，因?yàn)闊o合法手續(xù)被城建稽查部門叫停，經(jīng)過高新區(qū)管委會(huì)向市政府請(qǐng)示，該項(xiàng)目得以恢復(fù)施工。

2012年8月，市政府召開項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)議，肯定了會(huì)展中心的重要作用，認(rèn)為各有關(guān)部門要按照“特事特辦”的原則，高度重視，主動(dòng)服務(wù)，切實(shí)解決好建設(shè)過程中出現(xiàn)的各種問題，確保項(xiàng)目快速有序地進(jìn)行。

2013年11月2日，會(huì)展中心竣工，并交付使用。其附屬建筑商住樓部分于2014年5月完工，業(yè)主陸續(xù)領(lǐng)鑰匙入住。

既然可以“邊批邊建”和“特事特辦”，竣工投入使用兩年多之后，為什么反倒成了沒有任何手續(xù)的非法建筑？

對(duì) 此，華凱公司副總經(jīng)理史鵬程解釋說，董事長(zhǎng)楊營(yíng)凱原來是搞教育和電子產(chǎn)品的，不懂房地產(chǎn)開發(fā)，政府讓怎么干就怎么干，大批資金投進(jìn)去了，才發(fā)現(xiàn)劃撥土地不 能建商住樓，建成了也無法申領(lǐng)房產(chǎn)證正常銷售，因此請(qǐng)求調(diào)整規(guī)劃，公益部分搞劃撥，商住占地辦理出讓手續(xù)。但不知什么原因，三四年過去了，原有的規(guī)劃許可 證已交回，調(diào)整后的手續(xù)卻遲遲下不來。

官方一位知情人告訴法治周末記者，自2010年至今，張家口市長(zhǎng)已換五任，有的升遷，有的調(diào)動(dòng)，還有的因?yàn)楦瘮′Z鐺入獄?！斑吪吔ā北旧砭瓦`法，補(bǔ)辦手續(xù)也存在相當(dāng)大的難度，新任領(lǐng)導(dǎo)誰愿意來理這筆舊賬？這是致會(huì)展中心項(xiàng)目于窘迫境地的主要原因。

據(jù)最新消息，春節(jié)假期過后，就在幾天前，張家口市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)作出批示，同意將會(huì)展中心公益部分所占33畝土地單列劃撥，“和平鴿”有望合法化。

“三年大變樣”遺留的問題

明知道劃撥土地不能建商住樓，為什么職能部門沒有對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的決策提出異議？已經(jīng)既成事實(shí)的違法建筑應(yīng)當(dāng)如何對(duì)待？帶著這些問題，2月19日，法治周末記者到張家口市有關(guān)部門采訪。

“‘三年大變樣’時(shí)期這樣的違章建筑多了，不光張家口，恐怕其他城市也多得很?！睆埣铱谑幸?guī)劃局一位工作人員直言不諱地對(duì)記者表示，“你說人家非法，人大會(huì)在里面召開呢！”

在市規(guī)劃局辦公室，徐寶主任告訴記者，2010年核發(fā)給該項(xiàng)目的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，究竟是誰辦理的已無從知曉，問了很多人都說記不清楚，還有調(diào)整規(guī)劃的事情也沒人知道，他讓記者到市行政服務(wù)中心規(guī)劃局窗口找趙科長(zhǎng)查詢檔案。

記者來到張家口市行政服務(wù)中心規(guī)劃局窗口，工作人員說趙科長(zhǎng)不在，但調(diào)整規(guī)劃的事他應(yīng)該最清楚，因?yàn)橼w科長(zhǎng)剛從市局規(guī)劃編審科調(diào)過來。

然而，當(dāng)記者電話連線趙科長(zhǎng)，他卻說這些事都不知道，檔案不在服務(wù)中心，在市局檔案室。

隨后，記者來到張家口市國(guó)土資源局，其接待人員讓記者到經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)(原高新區(qū))分局了解情況。

“我們單位小、級(jí)別低，很多事情只能向上級(jí)請(qǐng)示。”局長(zhǎng)龐明證實(shí)會(huì)展中心33畝公益占地正準(zhǔn)備辦理土地劃撥手續(xù)，而附屬建筑商住占地57畝何時(shí)辦理出讓尚無時(shí)間表。

談到違法建筑最終如何處理，龐局長(zhǎng)表示已經(jīng)作過行政處罰，他們能做的也只有這些。

據(jù)記者了解，華凱公司在出售商住樓時(shí)，與業(yè)主簽訂的均為大產(chǎn)權(quán)合同，承諾辦理房產(chǎn)證，看來遙遙無期了。

追溯“三年大變樣”，要從8年前說起，2007年12月10日，河北省政府出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的若干意見》，正式提出“開展城鎮(zhèn)面貌三年大變樣活動(dòng)”，明確了原則意見，城鎮(zhèn)面貌三年大變樣活動(dòng)正式啟動(dòng)。

時(shí)任省主要領(lǐng)導(dǎo)在會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)持大手筆，所向披靡”，由此，河北省轟轟烈烈地開展了一場(chǎng)“一年一大步 三年大變樣”的城市化建設(shè)。

張家口市一位不愿具名的官員談到“三年大變樣”時(shí)說，雖然此間一些領(lǐng)導(dǎo)干部的做法“過急過糙”，甚至違反法律法規(guī)，給某些單位或個(gè)人帶來一定的損失，但主觀愿望是好的，誰也沒有私弊，從張家口整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程而言，這項(xiàng)活動(dòng)還是值得肯定的。

上述官員說，沒有“三年大變樣”，城市的品位就不會(huì)提升，京津冀一體化便無從談起，可以說京津冀一體化、國(guó)家可再生能源示范基地和冬奧會(huì)，對(duì)于張家口來說是三張大餡餅。

但他又認(rèn)為，現(xiàn)任市領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)處理好“三年大變樣”期間的遺留問題，對(duì)因政府原因造成的違法建筑，要積極主動(dòng)幫辦手續(xù)，使其合法化。因此，對(duì)某些單位和個(gè)人造成的損失也要予以考慮，畢竟他們?yōu)閺埣铱诘某鞘忻婷沧鞒鲞^貢獻(xiàn)，“政府要做有良心的政府、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)恼薄?/p>

“城市變樣，我們也變了樣”

張家口市會(huì)展中心的建設(shè)者大多來自外省，朱明華、姚家富等幾位工隊(duì)負(fù)責(zé)人告訴記者，在來參加這個(gè)項(xiàng)目建筑之前，他們都有房有車，如今張家口市變漂亮了，而他們“車賣了，房子抵押出去了，還欠了一屁股的高利貸”。

朱明華，江蘇常州人，他帶領(lǐng)的勞務(wù)隊(duì)是清一色的農(nóng)民工，于2011年分包了會(huì)展中心項(xiàng)目的主體建筑、二次結(jié)構(gòu)部分工程，華凱公司一直沒能按照約定支付其勞務(wù)費(fèi)，每年只在年末象征性地支付一點(diǎn)，到今年春節(jié)前還欠朱明華400多萬元。

“開 發(fā)商給不了錢，我手下的數(shù)百名工人還等著要工資，他們經(jīng)常到我家里鬧，沒辦法，我把所有的積蓄拿出來，車賣了，房子抵押借了很多高利貸。但這只是杯水車 薪，解決不了根本問題。此后到我家里鬧事的，除了工人還多了放高利貸的，利息滾得遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過本金?！敝烀魅A說，這樣已過了4年，不敢回家，但最讓他難過的不 是債務(wù)壓身，“去年父親去世，因怕討債人攪鬧，我都沒敢回家送葬，作為人子，活著不能盡孝，死了不能送終，成為我一生的痛?！?/p>

“我的情況和朱明華差不多?！币腋徽f，為了給工人支付工資，家里值錢的東西全賣光了，還借了260萬元的高利貸，最高的月息8分，最低也要3分，利息早超過本金，一回家，工人和放貸的就追著要錢，不給就打，所以也不敢回家。

姚家富是重慶江津人，自2013年會(huì)展中心完工之后，為了討要400多萬元的工程欠款，帶著十幾個(gè)班組長(zhǎng)長(zhǎng)期租住在張家口，房間住不下，就擠在客廳打地鋪。

2016年1月26日，法治周末記者在華凱公司采訪時(shí)，見到的十幾位討要?jiǎng)趧?wù)費(fèi)的農(nóng)民工，他們大多是工隊(duì)長(zhǎng)或班組長(zhǎng)，遭遇和朱明華、姚家富大致相同，為了要債，他們和一部分工人留在張家口打工，忙時(shí)干活，閑時(shí)討薪。

據(jù)介紹，2016年元旦后，這些人便守在華凱公司討薪，而農(nóng)民工們還住在工棚里，等著拿錢回家過年，張家口的冬天十分寒冷，工棚四面透風(fēng)，自來水管都凍裂了，生活異常艱苦。

經(jīng)了解，為了解決民工薪酬問題，華凱公司累計(jì)向政府借款約4000萬元，猴年春節(jié)前夕，酌情又發(fā)放了一部分，現(xiàn)在欠薪總額不足2000萬元。

“其 實(shí)我們的日子更難過?！笔幅i程告訴記者，他們也有8個(gè)月沒發(fā)工資了，算上自己，董事長(zhǎng)楊營(yíng)凱，副總馬樹民，不下五六個(gè)都被農(nóng)民工打罵過，楊營(yíng)凱曾被農(nóng)民工 打傷，被高利貸圍困，袖子被扯了下來。我們都沒有報(bào)警，畢竟欠人家的，甚至有一次工人用繩子把馬樹民捆了，非要扔到河里去。

“我們不是賴 賬，會(huì)展中心總投資2.7億元，原指望商住部分銷售后能緩解資金壓力，誰知手續(xù)不全，辦不了按揭貸款，業(yè)主大多只交了40%的首付，無奈只有求助于小額貸 款公司，這幾年高息借款達(dá)1.8億元，即使會(huì)展中心政府回購(gòu)，也彌補(bǔ)不了巨額利息損失，即便商住部分占地合法化，當(dāng)初土地掛牌每畝80萬元，現(xiàn)在每畝達(dá)到 200萬元，也要賠得血本無歸?！笔幅i程說。