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官辦展會(huì)改革堅(jiān)持的“政府主辦、商業(yè)運(yùn)作”體制，其思路如同上世紀(jì)80年代農(nóng)村改革的土地承包制和國(guó)有企業(yè)改革的經(jīng)營(yíng)承包制。其出發(fā)點(diǎn)就是，不改變展會(huì)的產(chǎn)權(quán)屬性，只在展會(huì)的經(jīng)營(yíng)權(quán)上做文章。因此，“商業(yè)運(yùn)作”的內(nèi)涵就是由非政府機(jī)構(gòu)采用市場(chǎng)化的方式，在政府領(lǐng)導(dǎo)下承辦展會(huì)。

由于堅(jiān)持“政府主辦、商業(yè)運(yùn)作”的體制，官辦展會(huì)承辦機(jī)構(gòu)的選擇一般有三：一是，設(shè)立政府直屬的事業(yè)機(jī)構(gòu)承辦展會(huì)。如“中國(guó)-東盟博覽會(huì)”所在地廣西自治區(qū)、“中國(guó)-東北亞博覽會(huì)”所在地吉林省，分別設(shè)立博覽局負(fù)責(zé)承辦事務(wù)。二是，指定官方機(jī)構(gòu)或國(guó)有企業(yè)承辦展會(huì)。如北京“文博會(huì)”、“科博會(huì)”、“京交會(huì)”，均由北京市政府指定北京市貿(mào)促會(huì)負(fù)責(zé)承辦。三是，通過(guò)招標(biāo)遴選企業(yè)承辦展會(huì)。如武漢“機(jī)電產(chǎn)品博覽會(huì)”現(xiàn)由中德合資的光亞法蘭克福展覽公司中標(biāo)承辦，沈陽(yáng)“制造業(yè)博覽會(huì)”現(xiàn)由民營(yíng)的青島金諾展覽公司中標(biāo)承辦。

官辦展會(huì)的改革雖經(jīng)多年，但成效不彰。參與其事者無(wú)論是政府內(nèi)部的人士，還是承辦機(jī)構(gòu)的人士，怨言不少，詬病多多！為何“政府主辦、商業(yè)運(yùn)作”的改革難以達(dá)到設(shè)計(jì)者的預(yù)期，可以下三個(gè)方面加以分析：

其一，主題背離市場(chǎng)需求的官辦展會(huì)，“商業(yè)運(yùn)作”不可能令其煥發(fā)活力。
相當(dāng)多的官辦展會(huì)主題，是根據(jù)政府公共政策或政府部門職能設(shè)計(jì)的。這些主題有的只能辦成宣傳政績(jī)的“成就展”或“形象展”，多不適合辦成制度化舉辦（一年一屆）的經(jīng)貿(mào)展。企圖將主題背離市場(chǎng)需求的官辦展會(huì)通過(guò)“商業(yè)運(yùn)作”的體制改革達(dá)至激活、做大的目的，終究逃不過(guò)展會(huì)越辦越差，越辦越爛的命運(yùn)！

其二，主題適合市場(chǎng)需求的官辦展會(huì)，“商業(yè)運(yùn)作”受制于主辦者，難以發(fā)揮作用。
在“政府主辦、商業(yè)運(yùn)作”的體制下，由于政府強(qiáng)勢(shì)，或者非政府的承辦機(jī)構(gòu)貪圖政府財(cái)政撥款，承辦機(jī)構(gòu)基本上只能遵從政府的指令行事。加之政府要顯現(xiàn)主辦者權(quán)威，又加多年形成的干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的習(xí)慣，往往以規(guī)模大、活動(dòng)多、檔次高、造亮點(diǎn)為指導(dǎo)思想，指令承辦機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)（許多政府將此列為承辦指標(biāo)，寫入承辦合同）。在承辦過(guò)程中，不少政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)喜歡任意、經(jīng)常地干預(yù)承辦事務(wù)，且發(fā)號(hào)施令者眾多，又常常朝令夕改，以致承辦方無(wú)所適從，公關(guān)成本、業(yè)務(wù)投入高企。因此，這樣的“商業(yè)運(yùn)作”，對(duì)于政府而言，只是在政府下面多了個(gè)展會(huì)事務(wù)的辦事機(jī)構(gòu)；對(duì)于承辦機(jī)構(gòu)而言，只是采取商業(yè)的方法為政府服務(wù)，并不是服務(wù)市場(chǎng)（不是服務(wù)展商和觀眾）。
在此體制下，承辦機(jī)構(gòu)有三大困惑：一是，政府與承辦機(jī)構(gòu)簽訂的承辦合同都是短期的，常見(jiàn)一年一簽（理由是政府財(cái)政管理規(guī)定，每年都要重新簽約）；經(jīng)承辦機(jī)構(gòu)反復(fù)申明道理，承辦簽約三年以上的也不多。二是，政府一換領(lǐng)導(dǎo)人就有可能發(fā)新指示，改變?cè)ǖ某修k工作內(nèi)容。這種情況十分多見(jiàn)。每遇此狀，承辦方提心吊膽，苦不堪言。三是，主題適合市場(chǎng)需求的經(jīng)貿(mào)展會(huì)，尤其是B2B的專業(yè)展，必須培育市場(chǎng)。其核心是專業(yè)觀眾資源積累和營(yíng)銷服務(wù)。凡講求信譽(yù)、管理有素的承辦機(jī)構(gòu)，須花功夫培育市場(chǎng)，方可促使展會(huì)持續(xù)發(fā)展。然不能保證長(zhǎng)期承辦的展會(huì)，商業(yè)機(jī)構(gòu)怎會(huì)花費(fèi)投入呢？如此一來(lái)，展會(huì)效果自然不好。政府又以此改換承辦機(jī)構(gòu)，弄來(lái)弄去只能是惡性循環(huán)。

其三，不觸及產(chǎn)權(quán)，僅在經(jīng)營(yíng)權(quán)上的改革，很難達(dá)成市場(chǎng)化意愿。
中國(guó)國(guó)有企業(yè)的承包制改革，早已為股份制和民營(yíng)化改革所替代。對(duì)于現(xiàn)存的超大型國(guó)企，“18大”提出了混合所有制的改革要求。而農(nóng)村的土地承包制改革也一直在調(diào)整，新的改革是圍繞推動(dòng)集約經(jīng)營(yíng)的土地流轉(zhuǎn)制度而進(jìn)行的設(shè)計(jì)。
不動(dòng)產(chǎn)權(quán)，只改經(jīng)營(yíng)權(quán)的官方展會(huì)，在頂層設(shè)計(jì)上有悖改革經(jīng)驗(yàn)，也不符合“18大”關(guān)于發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定性作用的精神。
必須指出，可以嘗試產(chǎn)權(quán)改革的官方展會(huì)，應(yīng)該是有市場(chǎng)需求的經(jīng)貿(mào)展，主要是專業(yè)展，而非宣楊政績(jī)的“成就展”、“形象展”。
還須指出，導(dǎo)致官方展會(huì)產(chǎn)權(quán)改不動(dòng)的原因，在很大程度上是主辦者不希望財(cái)政資金“斷奶”。如改革展會(huì)產(chǎn)權(quán)，財(cái)政非但不會(huì)撥款，而且還要獲取產(chǎn)權(quán)出讓或國(guó)資經(jīng)營(yíng)的收益。因此，不動(dòng)產(chǎn)權(quán)對(duì)于政府主事機(jī)構(gòu)甚至主管官員是有利的?？晒┯^察的事實(shí)是，替代政府操盤展會(huì)的國(guó)有機(jī)構(gòu)多為事業(yè)機(jī)構(gòu)，其上級(jí)并不是國(guó)資委；機(jī)構(gòu)人員待遇“參照公務(wù)員”，機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)保有相應(yīng)的行政級(jí)別。由此可知，政府的主辦者多將官辦展會(huì)視為展示政績(jī)的窗口，獲取財(cái)政資金的項(xiàng)目，并不在意展會(huì)能否真正的市場(chǎng)化！