近來，最受各界關(guān)注的新聞除“救市”之外，非“行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤”莫屬了。
7月8日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤總體方案》（以下簡稱《方案》），其中“五個分離”將行業(yè)協(xié)會商會與行政機構(gòu)之間的掛靠關(guān)系徹底終結(jié)。這“五個分離”：一是機構(gòu)分離，取消行政機關(guān)（包括下屬單位）與行業(yè)協(xié)會商會的主辦、主管、聯(lián)系和掛靠關(guān)系；二是職能分離，厘清行政機關(guān)與行業(yè)協(xié)會商會的職能；三是資產(chǎn)財務分離，行業(yè)協(xié)會商會應執(zhí)行民間非營利組織會計制度，單獨建賬、獨立核算；四是人員管理分離，行業(yè)協(xié)會商會具有人事自主權(quán)，在人員管理上與原主辦、主管、聯(lián)系和掛靠單位脫鉤，依法依規(guī)建立規(guī)范用人制度，逐步實行依章程自主選人用人；五是黨建、外事等事項分離，行業(yè)協(xié)會商會的黨建、外事、人力資源服務等事項與原主辦、主管、聯(lián)系和掛靠單位脫鉤。
之前發(fā)布的《國務院關(guān)于進一步促進展覽業(yè)改革發(fā)展的若干意見》也明確提出“堅持深化改革、科學發(fā)展和市場導向的基本原則”，加快政府職能轉(zhuǎn)變和簡政放權(quán)則是具體做法之一?？梢钥闯?，當前一系列政策的出臺，都是對《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》、《國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》的深化落實。
此舉會逐步將約7萬個行業(yè)協(xié)會商會推向市場，筆者認為會產(chǎn)生兩方面的影響：
一方面是機遇，行業(yè)協(xié)會商會的能力將得到更大釋放。據(jù)民政部統(tǒng)計，我國行業(yè)協(xié)會商會從上世紀80年代末不足1000個發(fā)展到2014年底的近7萬個，每年以10%至15%的速度增長，在各類社會團體中數(shù)量最多、增速最快。雖然其增長有政府背景的影響，但在某種程度上也反映了不同行業(yè)的發(fā)展速度。去行政化后，這些協(xié)會商會雖然失去了政府財務支持，但也在人事安排、機構(gòu)運轉(zhuǎn)等方面擁有了更加獨立的空間，能夠根據(jù)市場要求，為會員單位提供更多的支持，為行業(yè)發(fā)展貢獻更大的力量。
另一方面是挑戰(zhàn)，與機遇相伴而生的必然是挑戰(zhàn)。過去的30多年來，協(xié)會商會數(shù)量的大幅增加在反映行業(yè)高速發(fā)展的同時，也帶著行政化的深深烙印。在市場化的影響下，一些行業(yè)飛速發(fā)展，逐漸細化成為多個分支行業(yè)，“一業(yè)多會”現(xiàn)象普遍。當前的協(xié)會商會，其會員常常出現(xiàn)重復入會的現(xiàn)象，而重復入會的單位很多時候并非自愿，而是顧及協(xié)會商會“紅頂中介”的身份。而方案出臺后，沒有顧慮的會員單位將擁有對協(xié)會商會的絕對選擇權(quán)，加之“互聯(lián)網(wǎng)+”的大背景下，各種自發(fā)而成的社團、社群越來越多，企業(yè)在更多的選擇面前必然以“能為企業(yè)發(fā)展帶來實際推動作用”作為標準，這將倒逼協(xié)會商會重新審視自身價值，將服務重心完全轉(zhuǎn)移到自身會員身上，從而在市場中得以生存并發(fā)展。在這樣的情況下，優(yōu)勝劣汰成為必然。
在筆者看來，新的變革將從以下三個方面推動會展業(yè)的發(fā)展：
第一，加速會展生態(tài)圈建設。展覽的重要作用是為供需雙方打造平臺，而優(yōu)質(zhì)平臺的打造需要主辦方、參展商、場館、觀眾以及服務商的共同努力。《方案》出臺后，協(xié)會商會將最大限度發(fā)揮市場潛能，致力于為會員單位提供最優(yōu)解決方案，從而發(fā)展更多會員。這樣的良性循環(huán)，可以促使產(chǎn)業(yè)鏈上下游各方以最優(yōu)方案結(jié)合在一起，使會展生態(tài)圈建設提速。
第二，推動品牌展會誕生。行業(yè)迅速發(fā)展使展會數(shù)量迅速增多，但品牌辨識度不強，為一部分劣質(zhì)展會提供了生存空間，這與主辦方有著直接關(guān)系。而一些協(xié)會商會由于沒有從市場角度對展會進行篩選，常常成為主辦方之一，為展商所詬病。完全市場化后，協(xié)會商會公信力的塑造將成為其可持續(xù)發(fā)展的重要方面，其支持的展會也必然經(jīng)過重重篩選，兩者相互作用，一批品牌展會也將隨之誕生。
第三，激活專業(yè)職能。ICCA（國際大會及會議協(xié)會）、UFI（國際展覽業(yè)協(xié)會）之所以在國際行業(yè)領(lǐng)域擁有不可撼動的地位，擁有客觀全面的數(shù)據(jù)分析能力是主要原因之一。我國很多行業(yè)一直缺乏科學嚴謹?shù)慕y(tǒng)計數(shù)據(jù)，這與協(xié)會商會沒有發(fā)揮專業(yè)職能密切相關(guān)。去行政化后，經(jīng)過優(yōu)勝劣汰脫穎而出的協(xié)會商會將集結(jié)行業(yè)內(nèi)重要、主要的單位，收集有效數(shù)據(jù)更加便利。為了給會員單位提供更加專業(yè)的指導，使行業(yè)良性發(fā)展，以數(shù)據(jù)分析為代表的專業(yè)職能將成為協(xié)會商會必須肩負的職責之一。有了精準的行業(yè)數(shù)據(jù)作支撐，舉辦會展活動才能更加有的放矢，會展活動的運行效率與價值含量方會更高。
由此可見，行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)的脫鉤將為行業(yè)發(fā)展提供巨大動力。但值得注意的是，脫鉤未脫管是此次《方案》發(fā)布的重要特點，行政機關(guān)對行業(yè)商會協(xié)會有著監(jiān)管的職責。那么，管到何種程度、采取何種方式更值得關(guān)注。30多年的習慣改變需要時間，但去蕪存菁永遠是變革的唯一目的。
協(xié)會，到“市場的碗里”來，準備好了嗎？
?。ㄗ髡呦祰視h中心總經(jīng)理）
