學(xué)術(shù)指導(dǎo)委員會(huì)常務(wù)副主任陳澤炎
《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)展覽業(yè)改革發(fā)展的若干意見（國(guó)發(fā)〔2015〕15號(hào)）》提出我國(guó)展覽業(yè)2020年的目標(biāo)是“基本建成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、基礎(chǔ)扎實(shí)、布局合理、發(fā)展均衡的展覽業(yè)體系”。而為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須用好“政府”和“市場(chǎng)”這“兩只手”。
一、使用“兩只手”的理論支持與實(shí)踐意義
“兩只手”的提法，源自古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密，發(fā)展于凱恩斯，直至當(dāng)代的西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。我國(guó)多年來(lái)經(jīng)濟(jì)改革的實(shí)踐證明，要發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，也必須發(fā)揮好政府和市場(chǎng)這兩只手的作用。
為此，《意見》在“指導(dǎo)思想”中明確指出：要“充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，積極推進(jìn)展覽業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程”。
在“基本原則”中明確指出：“加快政府職能轉(zhuǎn)變和簡(jiǎn)政放權(quán)，穩(wěn)步有序放開展覽業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，提升行業(yè)管理水平”；“堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向”，“鼓勵(lì)和支持展覽業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展”。
在“發(fā)展目標(biāo)”中明確指出：“形成平等參與、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境”；“厘清政府和市場(chǎng)的關(guān)系”；“遵循國(guó)際通行的展覽業(yè)市場(chǎng)規(guī)則”。
在“改革管理體制”中明確指出：“加快簡(jiǎn)政放權(quán)”；“理順管理體制”；“推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程”；“發(fā)揮中介組織作用”。
此外，《意見》還專門設(shè)立兩個(gè)標(biāo)題，對(duì)“優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境”和“強(qiáng)化政策引導(dǎo)”予以專項(xiàng)表述。
總之，為促進(jìn)我國(guó)展覽業(yè)的改革發(fā)展，《意見》已經(jīng)把發(fā)揮“兩只手”的思想予以充分貫徹，對(duì)實(shí)施“兩只手”的措施予以周密安排。這就使我國(guó)展覽業(yè)有了一個(gè)非常良好的預(yù)期，具有了重要的實(shí)踐意義。
二、政府對(duì)于展覽業(yè)的功效要求與管理途徑
中國(guó)政府為什么要關(guān)注展覽業(yè)的改革發(fā)展，以致要以國(guó)務(wù)院文件形式予以發(fā)布？這是因?yàn)檎褂[業(yè)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中具有重要的功效性。《意見》指出，展覽業(yè)“已經(jīng)成為構(gòu)建現(xiàn)代市場(chǎng)體系和開放型經(jīng)濟(jì)體系的重要平臺(tái)”；要“促進(jìn)展覽業(yè)改革發(fā)展，更好發(fā)揮其在穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生中的作用”。這與《意見》其后所說(shuō)“明確展覽業(yè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)功能定位”；“更好地服務(wù)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局”；“配合實(shí)施國(guó)家"一帶一路"等重大戰(zhàn)略”的提法相互銜接、相互呼應(yīng)。這是對(duì)我國(guó)展覽業(yè)功效作用的充分肯定和高度評(píng)價(jià)。
事實(shí)上，中國(guó)各級(jí)政府的許多工作確實(shí)需要借助展覽這種活動(dòng)形式。而展覽所涉及的技術(shù)、器材、人員、企業(yè)即屬于展覽業(yè)態(tài)。
《意見》在高度重視發(fā)揮展覽會(huì)作用的同時(shí)，又特別強(qiáng)調(diào)和規(guī)范了今后政府組織和參與展覽活動(dòng)的行為，即：“嚴(yán)格規(guī)范各級(jí)政府辦展行為，減少財(cái)政出資和行政參與，逐步加大政府向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)的力度，建立政府辦展退出機(jī)制。”
那么，今后政府對(duì)會(huì)展業(yè)將管什么、怎么管呢？
一是今后展覽會(huì)項(xiàng)目還是需要政府部門的一定的審批。只是審批權(quán)限要下放，審批手段要更新，審批效率要提升。
二是確定由商務(wù)部牽頭，相關(guān)部委參與，建立“展覽業(yè)部際聯(lián)席會(huì)議制度”。協(xié)調(diào)和落實(shí)有關(guān)我國(guó)展覽業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等大事。
三是推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展。包括：加快信息化進(jìn)程；提升組織化水平；健全展覽產(chǎn)業(yè)鏈；完善展館管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制；深化國(guó)際交流合作。
四是做優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境方面的工作。包括：完善展覽業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系；完善行業(yè)誠(chéng)信體系；加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)；打擊侵權(quán)和假冒偽劣等。
五是強(qiáng)化政策引導(dǎo)。包括：優(yōu)化展覽業(yè)布局；落實(shí)財(cái)稅政策；改善金融保險(xiǎn)服務(wù)；提高便利化水平；健全行業(yè)統(tǒng)計(jì)制度；加強(qiáng)人才體系建設(shè)等。
三、以市場(chǎng)化推動(dòng)我國(guó)展覽業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)新
市場(chǎng)化的核心是讓價(jià)值規(guī)律發(fā)揮作用，讓市場(chǎng)中各利益主體參與平等競(jìng)爭(zhēng)，獲得相應(yīng)收益。這時(shí)，政府只能是市場(chǎng)環(huán)境的建設(shè)者、市場(chǎng)規(guī)則的制定者、市場(chǎng)秩序的維護(hù)者，而不是市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)者。
今后，對(duì)組展企業(yè)而言，展覽項(xiàng)目的審批環(huán)節(jié)簡(jiǎn)化了，展覽立項(xiàng)更加便利了。此外，由于政府辦展項(xiàng)目減少和服務(wù)外包，組展企業(yè)可以承接的業(yè)務(wù)量必然增加；由于進(jìn)一步加強(qiáng)展會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和打擊侵權(quán)及假冒偽劣，對(duì)項(xiàng)目創(chuàng)意、展臺(tái)設(shè)計(jì)、展品創(chuàng)新都將非常有利。
對(duì)展覽場(chǎng)館而言，《意見》提出“兼顧公益性和市場(chǎng)”的原則以及“公開透明和非歧視的場(chǎng)館使用規(guī)則”，都具有很強(qiáng)的針對(duì)性，可以使展覽場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)更加有章可循。此外，對(duì)于展館“品牌輸出、管理輸出、資本輸出”，《意見》予以了肯定，將有利于今后“三個(gè)輸出”的發(fā)展。
而《意見》提出“健全展覽產(chǎn)業(yè)鏈”，對(duì)各類展覽服務(wù)企業(yè)都是利好。此外，《意見》所提出的“放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，著力培育市場(chǎng)主體，加強(qiáng)專業(yè)化分工，拓展展覽業(yè)市場(chǎng)空間”，也有利于各類從事展覽服務(wù)的小微企業(yè)進(jìn)入展覽行業(yè)。
對(duì)大型展覽企業(yè)而言，《意見》所提出的“引導(dǎo)大型骨干展覽企業(yè)通過收購(gòu)、兼并、控股、參股、聯(lián)合等形式組建國(guó)際展覽集團(tuán)”，將是發(fā)展的方向。
對(duì)外資展覽企業(yè)而言，《意見》所提出的“深化國(guó)際交流合作，推動(dòng)展覽機(jī)構(gòu)與國(guó)際知名的展覽業(yè)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、展覽企業(yè)等建立合作機(jī)制，引進(jìn)國(guó)際知名品牌展會(huì)到境內(nèi)合作辦展，提高境內(nèi)展會(huì)的質(zhì)量和效益”，無(wú)疑也是對(duì)開展十分有利的。
當(dāng)然，隨著市場(chǎng)化進(jìn)程的加快，中外展覽企業(yè)之間、大中小微展覽企業(yè)之間都難免產(chǎn)生利益沖突，這就要靠實(shí)力與規(guī)則說(shuō)話了。
