■姜淮
曾幾何時(shí)，會(huì)展對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的功能效用，激發(fā)了大興場(chǎng)館、引進(jìn)項(xiàng)目、培育市場(chǎng)，進(jìn)而從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度將會(huì)展業(yè)視為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)力的“雙核驅(qū)動(dòng)”引擎，尤其在面臨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的陣痛過程中，其作為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)界定，讓各地有了發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)力依據(jù)。隨之而來的是各地會(huì)展地產(chǎn)的次第崛起，一批國家級(jí)和區(qū)域性高規(guī)格場(chǎng)館的啟動(dòng)不斷刷新著人們對(duì)會(huì)展載體的認(rèn)知，“biggerthanbigger”與場(chǎng)館關(guān)聯(lián)即為“比大更大”。
中國會(huì)展業(yè)的發(fā)展更多體現(xiàn)出制度的依存性，國家或區(qū)域階段性戰(zhàn)略需求成為會(huì)展發(fā)展的源頭。凱恩斯主義在當(dāng)代的失效、“三駕馬車”的左沖右突、供求曲線的平滑跳動(dòng)，一次次讓決策者們聚焦于高端服務(wù)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的功能地位：扶持會(huì)展業(yè)，占領(lǐng)城市經(jīng)濟(jì)的高地。
縱觀當(dāng)下會(huì)展制度設(shè)計(jì)，大體布局于這樣幾個(gè)領(lǐng)域：
一是擔(dān)綱主角，砸重金辦展會(huì)、論壇。搞活動(dòng)，雖經(jīng)國家重拳整頓，但如果不能從根本上解決地方性公共訴求，后果只能是換湯不換藥。當(dāng)然，600個(gè)政府展被縮減為200多個(gè)還是卓有成效的。但從結(jié)構(gòu)上、內(nèi)容上、資金來源上分析，實(shí)際情況又如何？不可否認(rèn)，在整頓中采取了一些“硬著陸”的手段，如對(duì)國家級(jí)政府展的“單雙年”強(qiáng)制規(guī)定。另外，規(guī)范了國家有關(guān)部門對(duì)地方性政府展的主辦，也在名義上弱化了政府辦展的概念。需要說明的是，一些打著國字頭旗號(hào)的政府展大都是“自下而上”的行為結(jié)果，即地方展升格為國家展，這些展有的經(jīng)整頓后淡化了政府的主體角色，但投資主體有多少進(jìn)行了改變、投入比例減少了多少，需要一定的數(shù)據(jù)和實(shí)例來佐證。更有太多的地方政府，為呼應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，仍然將策劃組織展會(huì)、論壇活動(dòng)作為滿足其公共需求的抓手，投入巨資籌辦。
二是引進(jìn)展會(huì)或辦展機(jī)構(gòu)。從十多年前血拼“流動(dòng)展”擴(kuò)展至行業(yè)知名國際國內(nèi)展會(huì)，采取財(cái)政補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)的形式，一般有對(duì)展覽面積、參展企業(yè)數(shù)、觀眾數(shù)等的界定，按不同規(guī)模給予相應(yīng)的補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)；有的地方政府對(duì)場(chǎng)館給予獎(jiǎng)勵(lì)或場(chǎng)租補(bǔ)貼。
三是培育項(xiàng)目。結(jié)合地方支柱性產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)或戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育相應(yīng)展覽項(xiàng)目。一般有對(duì)培育規(guī)模、屆數(shù)、成長性等方面的細(xì)分，制定相應(yīng)的累進(jìn)比例扶持或獎(jiǎng)勵(lì)。
四是宣傳推廣。參加或舉辦會(huì)展投資環(huán)境年會(huì)活動(dòng)、籌辦行業(yè)論壇、參與國際國內(nèi)行業(yè)重要活動(dòng)等，目前延伸擴(kuò)大到建立公共信息平臺(tái)、商旅活動(dòng)宣傳等。
就政策的方向和占比來看，城市會(huì)展專項(xiàng)資金資助的領(lǐng)域一般指向于后三者，即引進(jìn)品牌展會(huì)和辦展機(jī)構(gòu)、培育展會(huì)項(xiàng)目、宣傳推廣辦展環(huán)境。第一個(gè)領(lǐng)域一般不納入專項(xiàng)支出政策中，會(huì)歸于項(xiàng)目所在領(lǐng)域其他財(cái)政專項(xiàng)支出中。近年來，有些城市開始將部分項(xiàng)目預(yù)算逐步歸入總盤子中。之所以大多數(shù)政府未將自辦項(xiàng)目預(yù)算納入總會(huì)展專項(xiàng)中，或因項(xiàng)目的發(fā)起方分屬不同的職能部門，或文化、或科技、或旅游、或工業(yè)，等等。而會(huì)展屬商貿(mào)流通領(lǐng)域，抑或其他部門具有各自的專項(xiàng)補(bǔ)貼政策，展會(huì)的效果也同樣體現(xiàn)于不同領(lǐng)域的行政需求。
目前，眾多城市以打造“會(huì)展名城”、“會(huì)展城市”為目標(biāo)，有上百個(gè)城市出臺(tái)了相關(guān)資金扶持政策，從百萬到上億元不等，從最初的“名義”專項(xiàng)，到近年來的千萬級(jí)攀比，直至上億元的血拼，其中很多地方項(xiàng)目或自下而上的國家級(jí)項(xiàng)目（地方財(cái)政支出，國家部委掛名）的投入資金并不在專項(xiàng)政策資金池中。如上面所說，因展會(huì)的發(fā)起和運(yùn)作分屬不同部門，有其專門的專項(xiàng)出處，比如文化部門提請(qǐng)舉辦的文化博覽會(huì)之類，其資金來源或有“文化創(chuàng)意專項(xiàng)資金辦法”的扶持；科技部門舉辦相應(yīng)展會(huì)，則可運(yùn)用“科技創(chuàng)新資金”類的有關(guān)專項(xiàng)補(bǔ)貼。而作為會(huì)展專項(xiàng)資金的主管部門，一般不愿意將有限可數(shù)的資金大方地“澤披四海”，否則有可能一個(gè)項(xiàng)目就可能把有限的資金占去一大半甚至倒掛。
近年來，會(huì)展專項(xiàng)資金的模仿攀比似已成為城市會(huì)展的路徑依賴。
本地會(huì)展企業(yè)常常強(qiáng)調(diào)，有政府扶持的項(xiàng)目當(dāng)然成長迅速；品牌展機(jī)構(gòu)則問，來你們城市辦展，給補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)多少，某某市答應(yīng)給100萬，公共保障免費(fèi)，宣傳免費(fèi)，你們能開出什么條件；會(huì)展職能部門會(huì)表明，某某市動(dòng)輒拿出幾千萬甚至上億做補(bǔ)貼，我們?cè)趺幢?；不同部門之間會(huì)說，我們有會(huì)展專項(xiàng)資金，為什么還要用本部門序列的專項(xiàng)資金做展會(huì)，我們是專款專用，跟他們拿點(diǎn)?？梢哉f，會(huì)展業(yè)關(guān)乎國民生產(chǎn)、生活各領(lǐng)域，大家都可以打“唐僧肉”的主意，成也會(huì)展專項(xiàng)資金敗也會(huì)展專項(xiàng)資金。問題集中在了市級(jí)層面：加大扶持力度，從增資著手，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)?？梢钥吹剑粋€(gè)國際性國家級(jí)名義上的地方展，可以帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，可以調(diào)動(dòng)眾多的行政資源圍繞一個(gè)展會(huì)展開。其根本在于財(cái)政的支撐。城市發(fā)展會(huì)展業(yè)進(jìn)入會(huì)展專項(xiàng)資金攀升的路徑依賴中。
我們經(jīng)常講與國際接軌，不知哪個(gè)國家的會(huì)展產(chǎn)業(yè)是依托強(qiáng)大的財(cái)政支持完成了產(chǎn)業(yè)的積累，或許這是最大的中國特色。但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法則是我們推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型繞不過去的基點(diǎn)。
?。ㄗ髡呦祻V東現(xiàn)代會(huì)展管理公司副總經(jīng)理、中國會(huì)展經(jīng)濟(jì)研究會(huì)副秘書長）
